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深圳市水务建设市场主体不良行为认定及 应用管理办法

深圳市水务建设市场主体不良行为认定及

应用管理办法

第一章 总  则

第一条  为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等有关社会诚信建设精神,加快推进守信联合激励和失信联合惩戒制度建立,加强水务建设市场秩序监管,规范水务建设市场主体行为,完善水务建设市场准入和退出机制,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法(试行)》等有关规定,结合深圳市水务建设市场实际,制定本办法。

第二条  水务工程建设市场主体在本市从事水务建设活动中产生的不良行为的认定及应用适用本办法。

本办法所称水务工程是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。包括蓄引水、防洪(潮)治涝、农田水利、水力发电、供水和排水、水环境综合治理、水土保持、污水处理及回用、海水利用、海涂围垦等工程(包括新建、扩建、加固、修复)及其配套和附属工程。

第三条  深圳市水务建设市场主体不良行为认定及应用,应遵循依法、合规,公开、公正,准确、及时的原则,维护市场主体的合法权益,保守国家秘密,保护商业秘密和个人隐私。

第四条  本办法所称深圳市水务建设市场主体(以下简称“市场主体”),是指参与深圳市水务工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、招标代理、质量检测(含竣工测量、管道内窥检测)、供货(甲供)、造价咨询、安全咨询、环境咨询、地质灾害咨询等单位。

第五条  本办法所称不良行为,是指勘察、设计、施工、监理等市场主体在资质管理、业务承接、质量安全管理以及合同履行等方面违反有关法律、法规和规章,违反水利行业现行规程、规范和技术标准,以及合同履行严重不到位,在质量、安全、投资、进度等方面产生不良影响和后果的行为。

第六条 市水行政主管部门根据相关规定并结合实际制定市场主体不良行为认定标准(见附件1)。

第七条  不良行为,按照认定标准根据其严重程度实行量化扣分制,通过量化扣分值将其划分为轻微、较严重、严重三个等级

(一)一个年度内,扣分值累计达到10分时即认定一次轻微不良行为;

(二)一个年度内,扣分值累计达到20分时即认定一次较严重不良行为;

(三)一个年度内,扣分值累计达到40分时即认定一次严重不良行为。

对尚未达到轻微等级的不良行为,在一个年度内作扣分记录处理。

第二章 职责分工

第八条  市水行政主管部门依照本办法规定,统筹全市市场主体不良行为认定及应用管理工作,包括建立市场主体不良行为认定及应用管理平台,认定市属项目法人(建设单位)报送的不良行为,发布不良行为信息,监督各有关单位报送和应用市场主体不良行为信息。

第九条  区水行政主管部门依照本办法规定,负责对本区管辖范围内的市场主体不良行为认定工作,并将认定结果上报市水行政主管部门,监督各有关单位报送和应用市场主体不良行为信息

第十条  项目法人(建设单位)依照本办法规定和合同约定,负责收集报送市场主体的不良行为信息,协助水行政主管部门处理市场主体提出的陈述或申辩意见等事宜,落实市场主体不良行为信息的应用。

区属单位(含街道办)负责建设的水务工程,项目法人(建设单位)向区水行政主管部门报送不良行为信息;市属单位(含市水务集团)负责建设的水务工程,项目法人(建设单位)向市水行政主管部门报送不良行为信息。

第十一条  市、区水行政主管部门应根据本办法制订具体的不良行为认定的实施细则和流程,并由负责工程建设监督管理的处(科)室开展不良行为的具体认定工作。

第三章 不良行为的认定

第十二条  不良行为认定凭证包括但不限于以下文书材料:

(一)项目法人(建设单位)在履职过程中,发现市场主体在质量、安全、投资、进度等方面存在不良行为而做出的处理文书

(二)区级以上(含区级)水行政主管部门或其委托的监督机构在履职过程中,发现市场主体存在不良行为而做出的整改通知书、监督通报、飞行检测通报、检(调)查结果通报、稽查(考核)结果通报、行政处罚决定书等有关处理文书;

(三)区级以上(含区级)相关行政职能部门在日常管理、检查、验收、事故处理过程中发现市场主体存在不良行为所做出的行政处理(决定)类文书;

(四)区级以上(含区级)相关行政职能部门对水务建设工程进行稽查、审计所形成的最终稽查报告或审计报告;

(五)人民法院、检察院、纪检监察机关针对市场主体的不良行为所做出的处理(记录)类文书;

(六)其它行政职能部门履职过程中依法做出的涉及市场主体不良行为的处理文书。

第十三条  项目法人(建设单位)发现市场主体存在不良行为,符合《深圳市水务工程建设市场不良行为认定标准》的,应及时填写《不良行为申报表》(见附件2),并附相关证明材料(含影像资料、相关单位出具的处理文书等)按规定报相应水行政主管部门。

当不良行为发生所达成的扣分值累计达到不良行为相应认定等级时,水行政主管部门可直接进行相应认定。

第十四条  水行政主管部门受理不良行为认定申请后,应先向市场主体出具《不良行为初步认定告知书》(见附件3)。市场主体对不良行为认定有异议的,可在收到不良行为初步认定告知书之日起10日内向水行政主管部门提出书面申辩,水行政主管部门应当在收到书面申辩之日起15个工作日内予以核实并答复市场主体。

在初步认定告知书送达后10个工作日内,未收到相应市场主体的书面陈述或申辩意见的,视为对认定无异议。

水行政主管部门对不良行为予以认定的,应向市场主体出具《不良行为认定通知书》(见附件4),并按本办法第十七条规定向社会公告(认定管理流程见附件5)。

第十五条 原不良行为认定凭证被依法变更或撤销的,水行政主管部门应根据市场主体的更正申请重新组织认定。

第十六条  不良行为认定工作文书采取直接送达、邮寄送达、公告送达、留置送达等方式送达。

第四章 不良行为信息的发布及应用

第十七条  水行政主管部门按本办法规定予以认定的市场主体不良行为信息,应于认定之日起5个工作日内在市水行政主管部门官方网站(网址www.szwrb.gov.cn)公告,同时按规定报送上级水行政主管部门及住房建设等相关部门。

其中,轻微、较严重不良行为的公告期限均为一年,严重不良行为的公告期与禁止其参加深圳市水务工程投标活动的期限相同。

第十八条  市场主体在不良行为发生后,应立即进行整改。对整改到位的市场主体,可由其提出缩短轻微不良行为公告期限的申请,经项目法人(建设单位)复核,并经水行政主管部门同意后,可缩短其轻微不良行为的公告期限,但缩短的期限最长不得超过6个月。

第十九条  水行政主管部门应对存在不良行为的市场主体在行政审批、资质管理、日常监管等方面从严进行监管。

第二十条  水务工程招标人及招标代理机构在招投标过程中,应主动将公告期内市场主体的轻微、较严重不良行为信息向评标、定标专家提供,作为评标、定标的重要参考。

第二十一条  对存在较严重及以上不良行为的市场主体,其在公告期内申请评优评奖时,水行政主管部门一律不予推荐,并且不得申报水务发展专项资金项目。

第二十二条  在严重不良行为公告期内,按照《深圳市水务建设市场主体严重不良行为信息在招投标方面的应用细则》(见附件6),市场主体不得参加深圳市水务工程投标(含自行采购)活动

被多次认定存在严重不良行为的市场主体,其不得参加深圳市水务工程投标(含自行采购)活动的期限实行累加制度,累加后最长期限为5年。

第二十三条  行政处罚决定书或司法文书中限制市场主体承接业务活动的期限与按本办法做出的限制期限不一致的,按时间较长的期限执行。

第五章 监督管理

第二十四条  项目法人(建设单位)应按本办法规定及时向水行政主管部门报送市场主体的不良行为信息并对其真实性负责;对应报而未报或所报送的不良行为信息不真实、不及时的,水行政主管部门应对责任单位进行通报批评。

第二十五条 市场主体不良行为认定及结果应用接受社会监督,任何单位和个人对认定及应用过程中的违规行为有权举报和投诉。水行政主管部门应对举报和投诉依法依规进行调查处理。

第二十六条  相关人员在不良行为认定和发布等工作中存在玩忽职守、弄虚作假或者徇私舞弊等行为的,依法依规追究相关责任人责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章 附  则

第二十七条  市水行政主管部门根据监督管理的实际情况,可对本办法附件《深圳市水务建设市场主体不良行为认定标准》《深圳市水务建设市场主体严重不良行为信息在招投标方面的应用细则》进行修订。

第二十八条  本办法由市水行政主管部门负责解释。

第二十九条  本办法自发布之日起施行,有效期为五年。